广电总局叫停中国移动、中国联通IPTV业务

    运营商频踩内容禁区 客厅经济争夺白热化

    张靖超

    6月10日晚，国家新闻出版广电总局（以下简称“广电总局”）在官网发布公告，要求中国移动、中国联通对其所提供的IPTV传输服务中存在的问题进行整改，并且规定于6月底完成。

    在公告中，广电总局称，中国移动和中国联通在开展IPTV传输服务的过程中，存在严重违反国务院相关文件和国家新闻出版广电总局《专网及定向传播视听节目服务管理规定》关于IPTV管理有关规定的情形，有严重安全隐患，对用户权益造成损害。但是对于上述两家电信运营商究竟存在哪些具体的违规行为，广电总局则语焉不详。

    《中国经营报》记者在6月13日和6月14日，就广电总局的该份通知向中国移动和中国联通询问。中国联通方面表示，尚未确定具体的违法违规行为，正在联系有关部门进行核查；中国移动方面则明确表示不对此事进行官方回应。

    在采访过程中，有业内人士认为，这一事件实际上是电信运营商在从固网宽带、移动通信向内容及流量运营转型过程中，与广电系统一方所产生的利益矛盾。而伴随着5G通信所带来的万物互联时代渐近，围绕电视为核心的客厅经济争夺将呈现白热化的状态，同时双方之间的这一矛盾或将进一步激化。

    运营商或触及内容禁区

    中国移动北京分公司的一位内部人士向记者透露，实际上，中国移动和中国联通的违规有相同之处，都是在业务开展时播出了超出广电总局允许范畴的内容，其中，中国移动的违规与此前申请牌照未果有密切关系。

    6月1日，广电总局发布《关于退回中国移动集团IPTV传输服务许可申请材料》的公函。公函表示，中国移动在申请IPTV牌照之前，已经在各地发展并形成了千万用户规模的“魔百和”电视业务，而该业务在合规性上与现有IPTV的播控机制存在着较大的差异，因此退回中国移动集团本次牌照申请。

    那么，“魔百和”业务与IPTV播控机制存在哪些差异？

    6月13日下午，记者来到中国移动北京市学清路营业厅，提出想要办理IPTV业务，工作人员告诉记者办理50M和100M宽带，可以获赠4K电视盒，通过该电视盒，可以观看大量的影视剧、综艺等视频，但无法观看卫视节目直播。

    但该工作人员同时悄悄告诉记者，通过中国移动的电视盒子实质上也可以观看卫视直播，但是会有几分钟延迟，若遇到网速传输不稳定等情况，延迟会加剧或会出现卡顿等问题。

    根据广电总局在2012年6月发布的第43号文件《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》（以下简称“第43号文件”）规定，IPTV集成播控总平台和分平台、全国性IPTV内容服务平台和省级内容服务平台、IPTV传输服务企业均应分别取得广电总局颁发的具有相应许可项目的《信息网络传播视听节目许可证》后，方可对接并开展相应业务。然而中国移动并未取得IPTV传输牌照，严格地来说不能对卫视节目进行直播，“魔百和”业务可以说是在灰色地带游走。

    然而与中国移动不同，中国联通是持有IPTV传输牌照的电信运营商，那么此次广电总局针对中国联通的责令，又是因何而起呢？

    6月13日下午，记者在中国联通北京市八家嘉园店询问IPTV业务套餐时，在EPG（电视节目菜单指南）页面看到了中国联通自己的沃家应用桌面。根据第43号文件对EPG的要求，IPTV集成播控总分平台负责IPTV节目的统一集成和播出监控，负责EPG、用户端、计费、版权等管理，而IPTV传输企业只可向IPTV集成播控平台提供节目和EPG条目，经IPTV集成播控平台审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。

    “实际上，包括中国电信在内，三大运营商在涉及到IPTV的内容上，小动作不断，不过一直是小心试探，此次中国移动和中国联通‘中招’，一定程度上是因为对目前的政策和市场环境过度自信。”电信分析师付亮说。

    看准客厅经济

    那么，中国移动和中国联通为何看中运营范畴之外的内容？

    付亮告诉记者，IPTV是三网融合的产物，与传统有线电视、及OTT TV相比最大的优势在于内容丰富。相较于传统有线电视，IPTV采用固网宽带进行传输，传输过程更加稳定，效果更好，此外还增加了多媒体功能，包括可视IP电话、DVD/VCD播放、互联网游览、电子邮件，以及多种在线信息咨询、娱乐、教育及商务功能；与OTT TV相比，IPTV则多了卫视直播的内容。所以若电信运营商能够占据IPTV的市场，就有更多的机会提供从房间到客厅的信息内容服务，也就意味着能够占据用户更多的时间。

    这一观点得到了部分业内人士的认可。中国移动北京分公司的一位中层人员表示，在家庭生活中，电视是客厅中显示屏幕最大、互动体验效果最好的终端设备之一，占领了电视在某种意义上就等于占领了客厅，借助于此，运营商可以提供更多的增值服务来创收。

    据工信部统计，截至2016年12月31日，全国IPTV用户达8673万户，其中，中国电信IPTV总用户数达6133万户，中国联通则拥有2524万户。根据中国信息通信研究院的预测，到2019年，IPTV用户将超过2亿户，届时将超过有线电视用户规模，也就是说，目前IPTV用户市场依然有很大的发展空间。

    除市场潜力之外，来自国务院方面的政策利好，也是诱使电信运营商向IPTV领域发展的原因之一。

    2009年4月，国务院出台《电子信息产业调整和振兴规划》，该文件中明确提出在通信设备、信息服务、信息技术应用等领域培育新的增长点，并点名支持IPTV、手机电视等新兴服务业发展；2010年国务院出台《关于印发<推进三网融合总体方案>的通知》，决定加快推进三网融合工作；在2010年7月、2011年10月、2011年12月、2013年3月、2014年8月、2015年5月、2015年9月、2016年3月以及2016年12月，国务院又先后出台了《关于在全国范围推进三网融合工作深入开展的通知》等文件，并将三网融合列入“十三五”规划当中。

    “随着物联网的普及、5G时代的到来，万物互联必将成为现实。届时，包括空调、冰箱、电视等家电在内的终端都将通过宽带网络进行连接，所以通过宽带网络链接的IPTV将成为电视发展的趋势，也是电信运营商必将争夺的重要一环。”付亮说。

    广电VS电信运营商

    但是，伴随国务院利好政策的同时，广电总局也在严密监控国内IPTV行业的一举一动。

    2005年，中国电信与上海文广合作推出IPTV业务，获得中国大陆第一张IPTV牌照，以BesTV百视通为品牌。随后，中国电信和中国联通也陆续开始独立试水IPTV。

    但到了2010年4月12日，广电总局向各省广电局发出一道“41号文”。此文要求对于未经广电总局批准擅自开展IP电视业务的地区，将依照《互联网视听节目服务管理规定》等条规依法予以查处，限期停止违规开展的IP电视业务。这意味着，对于已投入重金、又尚未取得正式牌照的中国电信、中国联通等电信运营商来说，不啻于晴天霹雳。此外，据《通信世界》等媒体报道，在2005年到2010年间，中国电信IPTV业务被广电总局叫停15次，截至2009年底，全国用户总数也只有470万。

    随后，广电总局又先后出台了《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》《关于IPTV集成播控平台建设有关问题的通知》《关于当前阶段IPTV集成播控平台建设管理有关问题的通知》《专网及定向传播视听节目服务管理规定》等政策，一再强调相关机构必须取得广电总局发放的牌照，才可以开展相应的IPTV业务，并赋予IPTV集成播控平台对播出内容、EPG等方面的管理权限。

    据统计，截至目前，广电总局共发放12张IPTV牌照，其中共有9张集成播控平台牌照、2张传输牌照和一张行业性牌照。其中，9张集成播控平台牌照又分为4张全国性牌照、2张区域性牌照和3张省级牌照。

    具体而言，北京华夏安业科技有限公司获得了唯一一张行业性牌照，只被允许在电视机终端上运营教育行业内容；传输牌照则允许运营商传输视频、节目信号，但不得涉足内容和EPG；而集成播控平台牌照则可以编排EPG页面，内容采集输出等。可以看出，集成播控平台牌照权限最大。

    还需注意的是，获得9张集成播控平台牌照的机构分别为上海文广、央视国际、南方传媒、国广东方、华数、江苏广播电视台、辽宁广播电视台、广东广播电视台、湖南广播电视台，多数为广电系统内的机构、企业。

    “广电系统希望电信运营商扮演管道工的角色，负责将内容传输至用户，而内容的生产、编排、菜单索引都能和有线电视时代一样，交由广电系统机构来做。”中国移动北京分公司的内部人士这样告诉记者，“矛盾很清楚，电信运营商绝对不会满足于管道工的角色，因为基础设施的毛利率很低，并将趋向于免费，所以必须要涉足内容的集成播控，但如此一来就会与广电系统形成竞争，抢食对方长久以来独据的市场。”

    “IPTV代表的大视频+宽带，所蕴藏的从电视到客厅到智慧家庭的轨迹是运营商转型的契机，也是发展的趋势，尤其当IPTV也同时成为广电新媒体转型的抓手和代表时。总体而言，这一事件并不会对IPTV业务的发展或产业格局产生根本影响，发展依旧将是主旋律。”付亮说。