浅谈推进农垦改革发展的创新思维
摘要:
土地资本是指当土地可以在市场中流转,在运动过程中实现增值,给所有者带来预期收益时,可称之为土地资本。土地资本化是指土地可以带来收益并且具有稀缺性因而具有资产特征,可以使土地参与市场流转、改善土地用途并获得更高效益即可叫做土地资本化。
关键词:
“创新思维、”“改革发展”“土地”
中共中央国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,提出推进垦区集团化改革,促进农垦土地资源资产化和资本化,创新农垦土地资产配置方式。农业部部长韩长赋当时公开表示,推进农垦改革发展,必须在土地上做文章,管理好、保护好、利用好农垦国有土地,稳步推进农垦土地资源资产化和资本化。可见推进农垦土地资源资产化和资本化,巩固农垦扭亏为盈成果,提升农垦核心竞争力是农垦改革发展的重要渠道。
土地资本是指当土地可以在市场中流转,在运动过程中实现增值,给所有者带来预期收益时,可称之为土地资本。土地资本化是指土地可以带来收益并且具有稀缺性因而具有资产特征,可以使土地参与市场流转、改善土地用途并获得更高效益即可叫做土地资本化。
以西双版纳东风农场为例,谈谈创新思维、土地资本化运作模式及其效益。最近几年,突然橡胶在国际市场、国内市场、期货市场的价格一路下滑,橡胶产业的效益逐年降低,西双版纳垦区各大农场很多职工一年的收入在交清资源承包费、养老保险、医疗保险费以后,不但没有盈利,多数人还要倒贴钱。在这样的情况下,严峻的现实要求农场在企业化改革过程中切实保护好职工群众利益,发挥创新思维,以增加职工收入为重点,闯出让承包户、农场都满意的双赢路子。
景洪市东风农场一方面加大研发力度,开发割胶制胶的新工艺,降低生产成本,提高橡胶产量和效益,促进橡胶产业可持续发展。另一方面积极探索土地资本化、产业转型、调整种植结构,发展现代农业、高效农业。可在全面推进产业结构调整的战略布局中,严重缺乏资金,曾经与当地农村信用社、农业银行等金融部门磋商,希望以贷款的方式获得发展基金,结果都遭到拒绝,农场面临着没有经济支撑、没有信贷扶持的困境,唯一可用的只有土地。于是,东风农场采取各种措施把土地换算为资金、资金变股金,股金变成资本,同时积极引入社会资本、吸纳民间资本融合到农场产业结构调整的事业当中,并通过土地资源资本化运作,与社会资金建立紧密合作关系,为农场发展实体经济注入活力,激活了国有土地的利用价值。
东风农场土地资本化的具体办法是,农场出让部分土地,以土地作为资本与社会投资人合作发展种植业,投资人投入种植业前4年所需要的全部资金,包括开垦、苗木定植、施肥、修建道路、安置灌溉设施,项目获得效益后,双方按照股份比例分红。
2015年,东风农场首次与云南省普洱市绿盛农业开发有限公司签订西双版纳蜜柚(东试早)种植合作项目合同,打造绿色产业,促进产业转型,在东风农场东林生产队和风光生产队种植5000亩西双版纳蜜柚(东试早)。东风农场以土地经营权入股,将资源转换为资本,占总投资的60%(其中30%属于职工),绿盛农业开发有限公司以资金、技术管理入股,占40%。双方各自发挥优势,风险共担,利益共享。这种办法比较稳妥地解决了农场资金不足,想发展又心有余而力不足的难题,成功地实现土地资本化运作,职工在不出钱、不出力的情况下获利30%。农场以土地作为资本获利30%。另外,职工出让土地以后,不在从事割胶生产,还可以从打工、经商等方面获得收益。
东风农场有着良好的土地资源,不但面积宽广,而且土地肥沃、土质好、交通方便,加上特殊的热带气候,雨量充沛,适宜种植各种热带水果、反季节蔬菜。根据这些得天独厚的自然条件,东风农场制定了种植“三果一蔬”的发展战略。经过农场管委会、生产队党组织、居民组党组织、管理干部不断地给职工群众宣传疏导,晓之以理、动之以情,讲清讲明产业调整、经济转型的必要性、重要性,促使广大群众转变观念、支持创业,主动放弃个人利益、顾全大局,以股份合作的方式出让自己的承包地。到2018年,农场利用土地资本化运作,发展种植业突破一万亩。其中,中林、红卫、东林、风光等生产队以土地资本化运作方式集约土地种植“东试早”柚子7541亩;前哨生产队种植芒果560亩;温泉生产队种植菠萝蜜391亩,种植牛油果260亩、东林生产队利用地势平坦、土地肥沃、交通便利的自然条件开发蔬菜基地400亩;在五七生产队种植香蕉223亩、风光生产队试验性种植冰糖橙30亩。前哨生产队的560亩芒果树长势良好,2015早期种植的240亩已经结果,预计今年将迎来丰收;蔬菜基地采收两季蔬菜,收入达111.9万余元;五七生产队种植的香蕉又大又好,采收一季的产量就达到402吨,收入108万元。全场“环境友好型胶园”种植规模累计达到2524亩。全新的种植方式彻底打破了传统的种植模式。这种经济作物长短结合的种植模式既保证了橡胶产业的持续发展,也能使农场职工获得短期经济效益。
东风农场的土地资本化运营建立在科学研究、技术有保障的前提下。土地资本化按照“科学是第一生产力”的发展理念,充分利用当地土地资源、气候特征、科学方法,打破传统种植模式,大胆试验,发展种植业,在橡胶、热带水果、特色农业等方面均取得了良好的社会效益和经济效益。
东风农场因地制宜,在更新林地上推行“山顶戴帽、腰间系带、脚底穿鞋”和“林下种植灌木、灌木下养殖家禽”的发展模式,有计划有步骤地实现山顶连片种植、山脚边缘单行种植、林间道路两旁种植以黄花梨、沉香和紫檀为代表的珍稀经济林木。
同时,在沟谷陡坡还林,在根病区以及不适宜种植橡胶树的区域种植菠萝蜜,在胶园内种植香蕉、菠萝等短期经济作物,构建长短结合、以短养长,多层次多种林木和谐共生的复合生态系统,实现林业生态多元化、林业经济立体化、土地利用高效化、职工利益长远化的目标。
东风农场利用珠芽黄魔芋的半荫生特性,开展间套种植及荫网下净种,种植于橡胶和水果行间,在玉米地、甘蔗地套种,种植空间大,能充分利用土地资源优势。通过3年试种植,珠芽黄魔芋平均亩产魔芋1.42吨,叶面种球平均120.8公斤。按目前鲜魔芋收购价格4.5元/公斤、种球35元/公斤计算,该组的胶园林下套种珠芽黄魔芋综合每亩纯收入可达约7018元,创造了很好的经济效益。
2015年风光生产队从云南省新平县引进冰糖橙试种,今年初次挂果,并已销售一部分,尝到了“甜头。”风光生产队种植冰糖橙的地方属于乡村山丘、红砂土,常年光照充足,利用喷灌技术保水,2015年种植冰糖橙5亩600多株,经过精心管理,现果树长势良好,高达1.5米。2017年开始已有部分橙树挂果,到10月上旬,果实成熟,一颗果树最多挂果59个,最大的果实重达半斤,皮薄肉厚、脆嫩多汁、口感甘甜、味道清香。第一批鲜橙以20元一斤的价格销售,供不应求。
东风农场应邀参加了年2017年9月21日—24日在北京举办的第十五届中国国际农产品交易会,此次农产品交易会以“展示成果、推动交流、促进贸易”为宗旨,以“精品、开放、务实”为原则,以“绿色发展、生态优先、品牌引领、产业升级”为主题,集中展示宣传十八大以来农村经济发展的新成果,践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念取得的新做法新经验。重点展示宣传了东风农场自主研发的柚子新品种——东试早柚。展出过程中,东试早柚子以口味佳、绿色、生态、有机、健康的特点广受消费者青睐,所展出的东试早柚以50元一个的价格很快就全部售罄。
“走出去开阔视野、展出来寻找差距”。参加展出提升消费者对东试早柚的认知度和知名度,为将来的市场推广做前期铺垫,另一方面还观摩学习其他垦区和知名企业,交流借鉴先进的技术经验,为农场产业转型提供参考,同时还调研了当前柚子市场情况,加强与经销商采购、电商销售平台(京东)、金融贸易企业合作沟通。年底,东风农场过去种植的东试早柚子平均每亩盈利超过万元。
为了在产业发展过程中,有效地带领农场职工群众发展水果、蔬菜、热带农产品等现代农业,东风农场以土地出租的方式,允许并鼓励农场内承包人组建经济发展合作组织,联合联营,共同参与到农场改革、产业转型、新型的现代化农场建设中。经过最近几年的尝试,逐步形成了以生产队(分场)、居民组干部带头,职工参与,共同发展现代农业、热带特色农业、高效农业的基本模式,在很大程度上提高了职工群众投入种植业的积极性,挖掘出群众中潜在的人力物力,对凝聚人心,形成合力、全面决胜小康社会有举足轻重的作用。
东风农场通过广泛宣传,农场、生产队、居民组三级管理干部长期地、大量地给职工群众做思想工作,使绝大多数职工与各级领导达成共识,一致认为土地资本化运作、产业调整、改善种植结构、求新突变是农场、农垦发展的良好途径。国家农业部专家、云南省农垦总局、西双版纳州、景洪市的领导到东风农场考察后对东风农场的新思维、新作为、土地资本化运作、突破发展困境的做法给予高度评价。
云南省景洪市东风农场在资金短缺,产业单一,整体发展不充分不平衡的情况下,加强农场国有资产的监管,运用创新思维,创造性地进行土地资本化运作,实现国有资产的保值增值,产业结构不断优化,促进农场焕发勃勃生机。 |