浅谈精准定位西双版纳未来发展新坐标

                                                  作者（李梦斯琴  匡后明）

西双版纳作为云南的一个自治州、全国唯一的傣族自治州，西双版纳发展在全国全省的自治州目前是什么水平？今后应该确定什么样的发展目标？在新时期就必须立足新发展阶段，必须把这些实际形势看清楚、把劣势不足分析透、把优势趋势把握准，才能够给未来发展确定合乎客观实际发展目标。

首先看看基本州情。建州69年来，西双版纳由“童荒之地”、“瘴疠之区”，发展为“避寒胜地”、“富氧之都”，成为了生态优良、民族团结、幸福和谐的代名词。今天的西双版纳如果要用一句话来概括，那就是：好山好水好风光，景美人美环境美、养眼养颜养心情的神奇美丽之地。西双版纳能实现翻天覆地的变化，与其独有的发展优势密不可分。

一是自然生态优良。全州林地面积1.64万平方公里，占国土面积的85.93%；森林覆盖率达81.34%，居全省第一；有各类自然保护区、地、点24个，总面积0.54万平方公里，占国土面积的2822%，国土面积全省第13，自然保护地面积全省第3；“自然生态系统类别一森林生态系统”的自然保护区生态服务功能价值496.16亿元/年，固碳释氧功能价值59.03亿元/年，排全省第一。动植物种类分别占全国的四分之一和六分之一，是名副其实的“动植物王国”、“物种基因库”、“森林博物馆”。在2021年“中国十大环境舒适之城”评选中，西双版纳天气清新指数、水质清净指数、绿化清秀指数、海拔清宜指数等环境舒适指数评价位居第一。

二是资源底子厚实。西双版纳是全国最重要的天然橡胶基地，天然橡胶面积、产量、单产全国第一；是全省普洱茶品质最好、产值最高、税收最多的州市；有闻名全国的热带水果，人均水果产量全省第一。西双版纳还是云南省的糖料基地、粮食生产基地和新兴特色产业基地，种植的原生态绿色、有机农产品是最受市场青睐的“紧俏货”，小冬瓜猪、茶花鸡、罗非鱼被命名为云南省的名猪、名鸡、名鱼，石斛、小播包谷、傣药南药成为了人们青睐的一张张靓丽名片。此外，西双版纳“热、傣、水、边”的鲜明特色以及独特的自然之美、风情之韵、地域之优为旅游业发展增添了极大动力。

三是民族风情浓郁。西双版纳13个世居民族淳朴、温和，守望相助、和谐共处了千年之久，世世代代都过着安宁平和的生活，边境线也因“与邻为善，与邻为伴”而数百年来和谐安宁，这在中国民族关系史上极为少见。各民族形成了独具特色的历史文化、传统习俗和生活方式，傣历新年“泼水节”、哈尼族“嘎汤帕节”、基诺族的“特懋克节”等民族节庆享誉海内外。“雨林、普洱茶、傣医药、水、农耕、民俗”六大生态文化源远流长。中原文化与边疆文化、汉族文化与少数民族文化、传统文化与现代文化、中华文化与东南亚文化在这里集中体现，“四个交汇点”在全国独树一帜。

四是区位条件优越。西双版纳接壤缅甸、老挝，边境线长966.3公里，占全省的1/4，邻近泰国和越南，与东南亚国家山水相连、情谊相通。现有6个国家级口岸。又有“东方多瑙河”澜沧江一湄公河这条经济贸易的黄金水道，可常年通航300吨的客货轮，机场开通国内航线64条、国际航线、地区航线5条、通航点54个，建成通车的中老铁路，使西双版纳成为全国唯一拥有“水陆空铁”国家级口岸的自治州，是我国面向东南亚的重要通道和基地，也是云南对外开放的前沿窗口。

再来看看现实州情。跳出西双版纳看西双版纳，与省内其他州市比，与国内民族自治州比，我们还存在小、慢、弱、低等问题。

--经济总量小。西双版纳属全国四线城市，国土面积、人口仅排名全省第13位，经济社会发展慢、经济基础弱、经济体量小。

全州GDP总量不高、占比过低。“十三五”期间，我州年均GDP增速为7.8%，与全省平均水平持平。2019年到2021年三年，GDP总量在全国30个自治州中排第16位。在全省占比分别为2.45%、2.46%、2.49%，排全省12位。说明西双版纳不只在全国欠发达，而且在全省欠发达程度较深的事实没有改变；标兵越来越远、越来越多，追兵越来越近、越来越少的事实没有改变。更要客观地看到，相较于其他地方的发展速度，我们这些年的发展不够快。

第二，财政收入支出总量偏小、位次垫底。收入方面，2021年，我州一般公共预算收入是40.26亿元，在全国30个自治州中排18位、在全省排第14位。这与我们的资源优势、区位优势极不相称。支出方面，2019、2020两年，我州一般公共预算支出均在全省倒数第一。2021年我州144.03亿元、在全国30个自治州中排20位后。客观讲，我州仅有一市两县，这个前提在很大程度上决定了我州经济体量小、财政造血功能弱等客观限制条件，导致长期以来财政收支处于紧平衡状态。主观方面，我们个别干部自我感觉良好，不敢担当、不愿拼闯，积极主动向上争取不够，这势必影响我们高质量发展。

第三，财税增长税源不足、结构不优。从我州税收整体结构来看，有三个突出特征：一是经济抗风险能力不足。近十年来，我州税收增长主要依赖于房地产业、建筑业、批发零售业和精制茶加工带动，房地产、精制茶产业“一枝独秀”情形更为突出。二是县域间税源差别明显。景洪市（含西双版纳旅游度假区、景洪工业园区)是带动全州经济税收发展的绝对主力，集中了全州67%的税收。而动腊县（试验区)和磨憨的地方税收主要靠投资拉动。三是资源优势未很好转化为税收优势。“大旅游小税收”问题依然突出。全州农副食品加工业税收入库不到3000万；食品制造业税收仅入库184万元；橡胶精深加工、傣药制造业2021年税收规模仅占税收总量的0.8%和0.2%。

第四，入州投资大项目少、占比较小。投资一方面受国内经济影响，去年全州固定资产投资同比下降1.5%。另一方面，当前属真空期，“十三五”重大项目基本已经完工，“十四五”的大型项目还没有到位，政府的优质重大项目投资库存严重不足。从招商引资方面看，2020年至2021年我州省外到位资金总量仅占全省1.7%。支撑外来投资到位资金“主力军”的现状仍未改变。优势特色产业项目策划包装、储备不足，难以吸引市场主体来投资。在库项目中“大项目”支撑不足。从固定资产投资结构方面比较，交通等重大基础设施占比大，而产业项目占比小，形成实际投资少，对固定资产投资的支撑带动作用不强。

一产业转型慢。用微笑曲袋理论对我州产业发展现状的解释就是：研发环节投入较少。全州上下始终缺乏研发投入，一产、二产比较明显。现有的科技创新成果转化质量不高、创富效应不明显。营销环节水平不高。州内各企业的市场营销现代化、组织化程度普遍不高，缺乏稳定的流量和企业订单，经济效益偏低。生产环节技术落后。产品大多停留在原料型、初加工产品阶段，“西双版纳制造”和精深加工产品少。价值链低端化，产业链较短、附加值低，缺乏整体竞争力。