浅谈精准定位西双版纳未来发展新坐标
作者(李梦斯琴 匡后明)
西双版纳作为云南的一个自治州、全国唯一的傣族自治州,西双版纳发展在全国全省的自治州目前是什么水平?今后应该确定什么样的发展目标?在新时期就必须立足新发展阶段,必须把这些实际形势看清楚、把劣势不足分析透、把优势趋势把握准,才能够给未来发展确定合乎客观实际发展目标。
首先看看基本州情。建州69年来,西双版纳由“童荒之地”、“瘴疠之区”,发展为“避寒胜地”、“富氧之都”,成为了生态优良、民族团结、幸福和谐的代名词。今天的西双版纳如果要用一句话来概括,那就是:好山好水好风光,景美人美环境美、养眼养颜养心情的神奇美丽之地。西双版纳能实现翻天覆地的变化,与其独有的发展优势密不可分。
一是自然生态优良。全州林地面积1.64万平方公里,占国土面积的85.93%;森林覆盖率达81.34%,居全省第一;有各类自然保护区、地、点24个,总面积0.54万平方公里,占国土面积的2822%,国土面积全省第13,自然保护地面积全省第3;“自然生态系统类别一森林生态系统”的自然保护区生态服务功能价值496.16亿元/年,固碳释氧功能价值59.03亿元/年,排全省第一。动植物种类分别占全国的四分之一和六分之一,是名副其实的“动植物王国”、“物种基因库”、“森林博物馆”。在2021年“中国十大环境舒适之城”评选中,西双版纳天气清新指数、水质清净指数、绿化清秀指数、海拔清宜指数等环境舒适指数评价位居第一。
二是资源底子厚实。西双版纳是全国最重要的天然橡胶基地,天然橡胶面积、产量、单产全国第一;是全省普洱茶品质最好、产值最高、税收最多的州市;有闻名全国的热带水果,人均水果产量全省第一。西双版纳还是云南省的糖料基地、粮食生产基地和新兴特色产业基地,种植的原生态绿色、有机农产品是最受市场青睐的“紧俏货”,小冬瓜猪、茶花鸡、罗非鱼被命名为云南省的名猪、名鸡、名鱼,石斛、小播包谷、傣药南药成为了人们青睐的一张张靓丽名片。此外,西双版纳“热、傣、水、边”的鲜明特色以及独特的自然之美、风情之韵、地域之优为旅游业发展增添了极大动力。
三是民族风情浓郁。西双版纳13个世居民族淳朴、温和,守望相助、和谐共处了千年之久,世世代代都过着安宁平和的生活,边境线也因“与邻为善,与邻为伴”而数百年来和谐安宁,这在中国民族关系史上极为少见。各民族形成了独具特色的历史文化、传统习俗和生活方式,傣历新年“泼水节”、哈尼族“嘎汤帕节”、基诺族的“特懋克节”等民族节庆享誉海内外。“雨林、普洱茶、傣医药、水、农耕、民俗”六大生态文化源远流长。中原文化与边疆文化、汉族文化与少数民族文化、传统文化与现代文化、中华文化与东南亚文化在这里集中体现,“四个交汇点”在全国独树一帜。
四是区位条件优越。西双版纳接壤缅甸、老挝,边境线长966.3公里,占全省的1/4,邻近泰国和越南,与东南亚国家山水相连、情谊相通。现有6个国家级口岸。又有“东方多瑙河”澜沧江一湄公河这条经济贸易的黄金水道,可常年通航300吨的客货轮,机场开通国内航线64条、国际航线、地区航线5条、通航点54个,建成通车的中老铁路,使西双版纳成为全国唯一拥有“水陆空铁”国家级口岸的自治州,是我国面向东南亚的重要通道和基地,也是云南对外开放的前沿窗口。
再来看看现实州情。跳出西双版纳看西双版纳,与省内其他州市比,与国内民族自治州比,我们还存在小、慢、弱、低等问题。
--经济总量小。西双版纳属全国四线城市,国土面积、人口仅排名全省第13位,经济社会发展慢、经济基础弱、经济体量小。
全州GDP总量不高、占比过低。“十三五”期间,我州年均GDP增速为7.8%,与全省平均水平持平。2019年到2021年三年,GDP总量在全国30个自治州中排第16位。在全省占比分别为2.45%、2.46%、2.49%,排全省12位。说明西双版纳不只在全国欠发达,而且在全省欠发达程度较深的事实没有改变;标兵越来越远、越来越多,追兵越来越近、越来越少的事实没有改变。更要客观地看到,相较于其他地方的发展速度,我们这些年的发展不够快。
第二,财政收入支出总量偏小、位次垫底。收入方面,2021年,我州一般公共预算收入是40.26亿元,在全国30个自治州中排18位、在全省排第14位。这与我们的资源优势、区位优势极不相称。支出方面,2019、2020两年,我州一般公共预算支出均在全省倒数第一。2021年我州144.03亿元、在全国30个自治州中排20位后。客观讲,我州仅有一市两县,这个前提在很大程度上决定了我州经济体量小、财政造血功能弱等客观限制条件,导致长期以来财政收支处于紧平衡状态。主观方面,我们个别干部自我感觉良好,不敢担当、不愿拼闯,积极主动向上争取不够,这势必影响我们高质量发展。
第三,财税增长税源不足、结构不优。从我州税收整体结构来看,有三个突出特征:一是经济抗风险能力不足。近十年来,我州税收增长主要依赖于房地产业、建筑业、批发零售业和精制茶加工带动,房地产、精制茶产业“一枝独秀”情形更为突出。二是县域间税源差别明显。景洪市(含西双版纳旅游度假区、景洪工业园区)是带动全州经济税收发展的绝对主力,集中了全州67%的税收。而动腊县(试验区)和磨憨的地方税收主要靠投资拉动。三是资源优势未很好转化为税收优势。“大旅游小税收”问题依然突出。全州农副食品加工业税收入库不到3000万;食品制造业税收仅入库184万元;橡胶精深加工、傣药制造业2021年税收规模仅占税收总量的0.8%和0.2%。
第四,入州投资大项目少、占比较小。投资一方面受国内经济影响,去年全州固定资产投资同比下降1.5%。另一方面,当前属真空期,“十三五”重大项目基本已经完工,“十四五”的大型项目还没有到位,政府的优质重大项目投资库存严重不足。从招商引资方面看,2020年至2021年我州省外到位资金总量仅占全省1.7%。支撑外来投资到位资金“主力军”的现状仍未改变。优势特色产业项目策划包装、储备不足,难以吸引市场主体来投资。在库项目中“大项目”支撑不足。从固定资产投资结构方面比较,交通等重大基础设施占比大,而产业项目占比小,形成实际投资少,对固定资产投资的支撑带动作用不强。
一产业转型慢。用微笑曲袋理论对我州产业发展现状的解释就是:研发环节投入较少。全州上下始终缺乏研发投入,一产、二产比较明显。现有的科技创新成果转化质量不高、创富效应不明显。营销环节水平不高。州内各企业的市场营销现代化、组织化程度普遍不高,缺乏稳定的流量和企业订单,经济效益偏低。生产环节技术落后。产品大多停留在原料型、初加工产品阶段,“西双版纳制造”和精深加工产品少。价值链低端化,产业链较短、附加值低,缺乏整体竞争力。
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